Решение суда о присвоении звания ветеран труда

Решение суда о присвоении звания ветеран труда - картинка 1
Предлагаем ознакомиться со статьей на тему: "Решение суда о присвоении звания ветеран труда". На странице собрана информация с авторитетных источников и сделаны выводы. На все сопуствующие вопросы вам ответит дежурный консультант.

За званием «Ветеран труда» — в Верховный суд

Вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» вызывает на практике много споров, которые часто стали доходить до Верховного суда РФ. Рассмотрим один из последних споров, решенных в пользу физического лица.

Гражданка значительное время проработала в профсоюзных органах на штатной должности главного бухгалтера. В 2003 г. она была награждена Почетной грамотой Федерации независимых профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», а в 2009 г. — нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзах». В декабре 2004 г. она обратилась в Управление Минтруда с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но получила ответ, что звание будет присвоено ей только по достижении пенсионного возраста. Став пенсионеркой, она вновь подала заявление о присвоении звания и получила отказ. Он был мотивирован тем, что награждение осуществлено не федеральными органами государственной власти. За защитой своих прав женщина обратилась в Стерлитамакский городской суд. Она подала иск о признании действий чиновников незаконными и присвоении ей звания «Ветеран труда» с декабря 2004 г.

Доводы городского суда

Городской суд иск удовлетворил со ссылками на следующие нормы права.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ).

Минтруд России в письме от 15.09.97 № 4545-СК разъяснил, что нагрудные знаки «За активную работу в профсоюзах», почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах» учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ. Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» относится к ведомственным знакам отличия в труде при условии, что награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или организациях и учреждениях, подведомственных профорганам.

С учетом этого суд решил: поскольку истица длительное время работала в профсоюзных органах, полученные ею награды являются ведомственными и она имеет право на звание «Ветеран труда».

Решения верховных судов

Однако Верховный суд Респуб­лики Башкортостан не согласился с тем, что гражданка вправе претендовать на присвоение звания с 2004 г., и в удовлетворении иска отказал. Он отметил, что норма п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, исходя из которой полномочия по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» возлагаются на субъекты РФ, введена Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ. Соответственно Управление Минтруда Республики Башкортостан этих полномочий в 2004 г. не имело.

В результате дело дошло до Верховного суда РФ, судьи которого с коллегами из ВС Башкортостана не согласились и 25 марта 2011 г. вынесли Определение № 49-В11-3, отменив тем самым судебный акт кассационной инстанции, а решение Стерлитамакского городского суда оставив в силе.

Определение ВС РФ вынес на основании следующего.

Частью 3 ст. 7 Закона № 5-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения за присвоением звания) было предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом РФ.

Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.99 № 1270, было установлено, что это звание присваивается органами исполнительной власти субъектов РФ. Лица, претендующие на присвоение звания, подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Истица, обращаясь в суд, просила присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения в орган социальной защиты населения в 2004 г.

Действительно, в 2004 г. полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» были возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. Однако суд кассационной инстанции не учел, что Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ данная норма Закона № 5-ФЗ дополнена п. 4, предусматривающим, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 272 утверждено Положение о порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». Согласно этому документу указанное звание в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает орган труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, в частности, после назначения гражданам пенсии в соответствии с Федеральным законом 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Таким образом, в настоящее время полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» возложены на районные (городские) управления Минтруда Республики Башкортостан, в данном случае на Управление Минтруда г. Стерлитамака.

С учетом изложенного ВС РФ решил, что при повторном обращении за присвоением звания Управление Минтруда г. Стерлитамака имело полномочия для его присвоения и вывод суда кассационной инстанции об отсутствии таких полномочий сделан без учета изменений, внесенных в Закон № 5-ФЗ.

Кроме того, отменяя решение суда первой инстанции в полном объеме и отказывая в удовлетворении требований о присвоении звания «Ветеран труда» начиная с 2004 г., суд кассационной инстанции фактически лишил гражданку права на его присвоение и после 2004 г.

Примеры решений о присвоении звания «Ветеран труда»

Определение ВС РФ от 03.12.2010 № 5-В10-90

Истица была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на основании совместного приказа-постановления производственного объединения и профсоюзного комитета этого объединения.

ВС РФ пришел к выводу: в рассматриваемый период награждение этим знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе администрации предприятия и его профсоюзному комитету, в связи с чем вывод судов, что истица не была в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия и не имела права на присвоение ей звания «Ветеран труда», неправомерен.

Определение ВС РФ от 08.04.2011 № 5-В11-8

Суд признал право истицы, награжденной знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», на присвоение звания «Ветеран труда». Награды предприятий и организаций являются достаточным основанием для присвоения этого звания.

Определение ВС РФ от 26.01.2011 № 71-Г10-45

Суд установил, что органы представительной власти региона вышли за рамки своих полномочий, предусмотрев в качестве одного из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» установление (назначение) лицу трудовой пенсии по старости или достижение лицом возраста, дающего право на такую пенсию.

http://www.eg-online.ru/article/133840/

За званием «Ветеран труда» — в Верховный суд

Вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» вызывает на практике много споров, которые часто стали доходить до Верховного суда РФ. Рассмотрим один из последних споров, решенных в пользу физического лица.

Гражданка значительное время проработала в профсоюзных органах на штатной должности главного бухгалтера. В 2003 г. она была награждена Почетной грамотой Федерации независимых профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», а в 2009 г. — нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзах». В декабре 2004 г. она обратилась в Управление Минтруда с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но получила ответ, что звание будет присвоено ей только по достижении пенсионного возраста. Став пенсионеркой, она вновь подала заявление о присвоении звания и получила отказ. Он был мотивирован тем, что награждение осуществлено не федеральными органами государственной власти. За защитой своих прав женщина обратилась в Стерлитамакский городской суд. Она подала иск о признании действий чиновников незаконными и присвоении ей звания «Ветеран труда» с декабря 2004 г.

Доводы городского суда

Городской суд иск удовлетворил со ссылками на следующие нормы права.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ).

Минтруд России в письме от 15.09.97 № 4545-СК разъяснил, что нагрудные знаки «За активную работу в профсоюзах», почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах» учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ. Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» относится к ведомственным знакам отличия в труде при условии, что награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или организациях и учреждениях, подведомственных профорганам.

С учетом этого суд решил: поскольку истица длительное время работала в профсоюзных органах, полученные ею награды являются ведомственными и она имеет право на звание «Ветеран труда».

Решения верховных судов

Однако Верховный суд Респуб­лики Башкортостан не согласился с тем, что гражданка вправе претендовать на присвоение звания с 2004 г., и в удовлетворении иска отказал. Он отметил, что норма п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, исходя из которой полномочия по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» возлагаются на субъекты РФ, введена Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ. Соответственно Управление Минтруда Республики Башкортостан этих полномочий в 2004 г. не имело.

В результате дело дошло до Верховного суда РФ, судьи которого с коллегами из ВС Башкортостана не согласились и 25 марта 2011 г. вынесли Определение № 49-В11-3, отменив тем самым судебный акт кассационной инстанции, а решение Стерлитамакского городского суда оставив в силе.

Определение ВС РФ вынес на основании следующего.

Частью 3 ст. 7 Закона № 5-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения за присвоением звания) было предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом РФ.

Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.99 № 1270, было установлено, что это звание присваивается органами исполнительной власти субъектов РФ. Лица, претендующие на присвоение звания, подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Истица, обращаясь в суд, просила присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения в орган социальной защиты населения в 2004 г.

Действительно, в 2004 г. полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» были возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. Однако суд кассационной инстанции не учел, что Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ данная норма Закона № 5-ФЗ дополнена п. 4, предусматривающим, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 272 утверждено Положение о порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». Согласно этому документу указанное звание в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает орган труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, в частности, после назначения гражданам пенсии в соответствии с Федеральным законом 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Таким образом, в настоящее время полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» возложены на районные (городские) управления Минтруда Республики Башкортостан, в данном случае на Управление Минтруда г. Стерлитамака.

С учетом изложенного ВС РФ решил, что при повторном обращении за присвоением звания Управление Минтруда г. Стерлитамака имело полномочия для его присвоения и вывод суда кассационной инстанции об отсутствии таких полномочий сделан без учета изменений, внесенных в Закон № 5-ФЗ.

Кроме того, отменяя решение суда первой инстанции в полном объеме и отказывая в удовлетворении требований о присвоении звания «Ветеран труда» начиная с 2004 г., суд кассационной инстанции фактически лишил гражданку права на его присвоение и после 2004 г.

Примеры решений о присвоении звания «Ветеран труда»

Определение ВС РФ от 03.12.2010 № 5-В10-90

Истица была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на основании совместного приказа-постановления производственного объединения и профсоюзного комитета этого объединения.

ВС РФ пришел к выводу: в рассматриваемый период награждение этим знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе администрации предприятия и его профсоюзному комитету, в связи с чем вывод судов, что истица не была в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия и не имела права на присвоение ей звания «Ветеран труда», неправомерен.

Определение ВС РФ от 08.04.2011 № 5-В11-8

Суд признал право истицы, награжденной знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», на присвоение звания «Ветеран труда». Награды предприятий и организаций являются достаточным основанием для присвоения этого звания.

Определение ВС РФ от 26.01.2011 № 71-Г10-45

Суд установил, что органы представительной власти региона вышли за рамки своих полномочий, предусмотрев в качестве одного из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» установление (назначение) лицу трудовой пенсии по старости или достижение лицом возраста, дающего право на такую пенсию.

http://www.eg-online.ru/article/133840/

Решение суда о присвоении звания ветеран труда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

от 24 июля 2013 года Дело N 33-1538

24 июля 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Ульянкина Д.В.,

судей Ларионовой С.В., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Аксютич А.А.,

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Пиляева Н.В. к Управлению социальной защиты населения г. Ливны о возложении обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда», назначить меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Пиляева Н.В. на решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 мая 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска Пиляева Н.В. к Управлению социальной защиты населения г.Ливны об обязании оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда», назначить меры социальной поддержки, отказать».

Заслушав дело по докладу судьи Орловского областного суда Ульянкина Д.В., выслушав объяснения Пиляева Н.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

Пиляев Н.В. обратился с иском к Управлению социальной защиты населения г. Ливны о возложении обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда», назначить меры социальной поддержки.

В обоснование указывал, что 25 ноября 2010 года он обратился в Ливенское Управление соцзащиты населения с заявлением об оформлении звания «Ветеран труда», где руководитель Управления затребовал от него справку из Военкомата о награждении.

После выдачи Военкоматом справки о том, что «Отличник Советской Армии» не является ведомственной наградой и предоставлении её в Управление соцзащиты населения, последним ему, на основании данной справки, было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку 6 ноября 1971 года он находился на службе в рядах Советской Армии за границей, приказом командира войсковой части № от . был награжден Нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», о чем имеется запись в военном билете, удостоверенная гербовой печатью войсковой части и был прикреплен к его гимнастерке командиром п/п 83736 полковником Озерским в торжественной обстановке, просил суд обязать Управление социальной защиты населения г.Ливны оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран труда» в соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и назначить меры социальной поддержки.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от 19.04.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение «Областной центр социальной защиты населения».

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Пиляев Н.В. просит отменить обжалуемое решение суда, и принять новое решение об удовлетворении его требований.

Считает, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Полагает, что он имеет право на получение льгот, как награжденный Правительственной наградой.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2,3 Указа Губернатора Орловской области от 24.07.2006 №165 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветерана труда» присваивается Губернатором Орловской области.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в отделы социальной защиты населения казенного учреждения Орловской области «Управление социальной защиты населения города Орла», филиалы казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его установления.

Как следует из материалов дела, Пиляев Н.В. в период прохождения срочной службы в армии на основании приказа командира в/ч № № от . награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

Для присвоения звания «Ветеран труда» Пиляев Н.В. обратился в органы социальной защиты населения г. Ливны с соответствующим заявлением. Однако получил отказ, по тем основаниям, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не является ведомственной наградой.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Пиляева Н.В., исходил из того, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

[3]

Нагрудной знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии». «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, нагрудными знаками награждаются:

— солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

— сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17.04.1957 № 67).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 года №30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Учитывая вышеизложенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Пиляева Н.В. об оформлении и выдачи удостоверения «Ветеран труда» и назначении мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы Пиляева Н.В. о том, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и он имеет право на получение льгот, как награжденный Правительственной наградой, основаны на неверном толковании норм материального права.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального, процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

[1]

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пиляева Н.В. — без удовлетворения.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
файл-рассылка

http://sudrf.kodeks.ru/rospravo/document/472601822

Решение суда о присвоении звания ветеран труда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

от 20 декабря 2012 года Дело N 33-7534

20 декабря 2012 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захарова В.Н.,

судей Аршиновой Е.В., Петровой Н.А.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Перевозниковой Т.П. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветерана труда» по апелляционной жалобе Перевозниковой Т.П. на решение Кировского районного суда города Саратова от 17 октября 2012 года, которым (с учётом определения суда от 19.11.2012 г. об исправлении описки) Перевозниковой Т.П. отказано в удовлетворении её исковых требований о признании незаконным отказа министерства социального развития Саратовской области в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветерана труда».

Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения истца Перевозниковой Т.П., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика — Евсеевой М.Л., действующей на основании доверенности, возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

Перевозникова Т.П. обратилась в суд с исковыми требованиями к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветерана труда». В обоснование своих требований Перевозникова Т.П. указала, что награждена ведомственным знаком отличия «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», является пенсионеркой, в связи с чем она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В присвоении такого звания ей было отказано. Истец посчитал отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

Перевозникова Т.П. не согласилась с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, согласно которому удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование поданной жалобы Перевозникова Т.П. указала, что имеет ведомственный знак отличия и стаж работы, необходимый для назначения пенсии, в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что суд неправильно применил нормы права и необоснованно не принял во внимание письмо Росстата от 17.07.2012 г.

От министерства социального развития Саратовской области поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которым ответчик просит решение суда оставить без изменения, а жалобу — без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основания для отмены вынесенного судебного постановления, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» содержит перечень граждан, которые являются ветеранами труда. К ним относятся граждане, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также граждане, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года).

Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодательством делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счёт бюджетов субъектов федерации, а не бюджета Российской Федерации. То есть, в силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» соответствующие меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

По смыслу положений статей 11 (части 3), 72, 76 (частей 2 и 5) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов.

Во исполнение указанного выше Федерального закона были приняты Закон Саратовской области № 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области» и Закон Саратовской области № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», которые определяют условия и порядок присвоения званий «Ветеран труда Саратовской области» и «Ветеран труда», а также меры социальной поддержки данных категорий ветеранов.

Статья 2 Закона № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» устанавливает, что лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения в министерство социального развития Саратовской области у Перевозниковой Т.П. имелся ведомственный знак отличия — медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. С 15.07.2004 г. она является пенсионером по старости. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В силу положений, изложенных в приложении № 1 (Положение о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года») к Приказу Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010 г. N 345 «Об учреждении знака отличия — медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Данная медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики (пункт 1 указанного выше Положения).

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (п. 2 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года»).

Из материалов дела видно, что Перевозникова Т.П. с 04.10.2010 г. по 03.11.2010 г. по договору подряда № 63401-02032 от 04.10.2010 г., заключенному с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, выполняла работу инспектора по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (л.д. 21-24). Она добросовестно исполнила свои обязанности по договору, в связи с чем была награждена ведомственным знаком отличия — медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Кроме того, истец за добросовестный труд неоднократно поощрялся руководством ранее, о чём свидетельствуют записи в трудовой книжке (л.д. 12).

С учётом указанных обстоятельств награждение истца медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» государственным органом соответствует нормам названного выше Приказа Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010 г. N 345. Присвоение звания «Ветеран труда» в силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «О ветеранах» обусловлено самим фактом наличия у претендента на указанное звание ведомственного знака отличия в труде.

Какие-либо ограничения права на присвоение звания «Ветеран труда» в зависимости от продолжительности работы, за которую гражданин был награжден ведомственным знаком отличия, внесения (или невнесения) записей о такой работе в трудовую книжку или занятия штатной должности претендентом на данное звание приведённым выше законодательством не предусмотрено.

Это подтверждается и содержанием разъяснительного письма заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики (Росстат) № В317/2094-ДР от 17.07.2012 г., согласно которому из текста статьи 7 Федерального закона «О ветеранах не следует, что необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда» является обязательное нахождение награждённого в штатных структурах того или иного ведомства. В соответствии с приказами Росстата, утверждающими ведомственные знаки отличия за подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, указанным ведомственным знаком отличия награждались работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в переписи (л.д. 33).

Таким образом, суд первой инстанции, по мнению коллегии, необоснованно пришел к выводу о том, что Перевозникова Т.П. не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», а в связи с этим ошибочно отказал в удовлетворении заявленных ею исковых требований.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия, используя полномочие, предоставленное п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, считает необходимым отменить состоявшееся решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Перевозниковой Т.П. требований о признании незаконным отказа ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда», о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Кировского районного суда города Саратова от 17 октября 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении Перевозниковой Т.П. звания «Ветеран труда». Признать право Перевозниковой Т.П. на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать министерства социального развития Саратовской области выдать Перевозниковой Т.П. звания удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с министерства социального развития Саратовской области в пользу Перевозниковой Т.П. расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 200 (двухсот) рублей.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
файл-рассылка

http://sudrf.kodeks.ru/rospravo/document/471025626

За званием «Ветеран труда» — в Верховный суд

Вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» вызывает на практике много споров, которые часто стали доходить до Верховного суда РФ. Рассмотрим один из последних споров, решенных в пользу физического лица.

Гражданка значительное время проработала в профсоюзных органах на штатной должности главного бухгалтера. В 2003 г. она была награждена Почетной грамотой Федерации независимых профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», а в 2009 г. — нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзах». В декабре 2004 г. она обратилась в Управление Минтруда с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но получила ответ, что звание будет присвоено ей только по достижении пенсионного возраста. Став пенсионеркой, она вновь подала заявление о присвоении звания и получила отказ. Он был мотивирован тем, что награждение осуществлено не федеральными органами государственной власти. За защитой своих прав женщина обратилась в Стерлитамакский городской суд. Она подала иск о признании действий чиновников незаконными и присвоении ей звания «Ветеран труда» с декабря 2004 г.

Доводы городского суда

Городской суд иск удовлетворил со ссылками на следующие нормы права.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ).

Минтруд России в письме от 15.09.97 № 4545-СК разъяснил, что нагрудные знаки «За активную работу в профсоюзах», почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах» учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ. Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» относится к ведомственным знакам отличия в труде при условии, что награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или организациях и учреждениях, подведомственных профорганам.

С учетом этого суд решил: поскольку истица длительное время работала в профсоюзных органах, полученные ею награды являются ведомственными и она имеет право на звание «Ветеран труда».

Решения верховных судов

Однако Верховный суд Респуб­лики Башкортостан не согласился с тем, что гражданка вправе претендовать на присвоение звания с 2004 г., и в удовлетворении иска отказал. Он отметил, что норма п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, исходя из которой полномочия по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» возлагаются на субъекты РФ, введена Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ. Соответственно Управление Минтруда Республики Башкортостан этих полномочий в 2004 г. не имело.

В результате дело дошло до Верховного суда РФ, судьи которого с коллегами из ВС Башкортостана не согласились и 25 марта 2011 г. вынесли Определение № 49-В11-3, отменив тем самым судебный акт кассационной инстанции, а решение Стерлитамакского городского суда оставив в силе.

Определение ВС РФ вынес на основании следующего.

Частью 3 ст. 7 Закона № 5-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения за присвоением звания) было предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом РФ.

Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.99 № 1270, было установлено, что это звание присваивается органами исполнительной власти субъектов РФ. Лица, претендующие на присвоение звания, подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Истица, обращаясь в суд, просила присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения в орган социальной защиты населения в 2004 г.

Действительно, в 2004 г. полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» были возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. Однако суд кассационной инстанции не учел, что Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ данная норма Закона № 5-ФЗ дополнена п. 4, предусматривающим, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

[2]

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 272 утверждено Положение о порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». Согласно этому документу указанное звание в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает орган труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, в частности, после назначения гражданам пенсии в соответствии с Федеральным законом 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Таким образом, в настоящее время полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» возложены на районные (городские) управления Минтруда Республики Башкортостан, в данном случае на Управление Минтруда г. Стерлитамака.

С учетом изложенного ВС РФ решил, что при повторном обращении за присвоением звания Управление Минтруда г. Стерлитамака имело полномочия для его присвоения и вывод суда кассационной инстанции об отсутствии таких полномочий сделан без учета изменений, внесенных в Закон № 5-ФЗ.

Кроме того, отменяя решение суда первой инстанции в полном объеме и отказывая в удовлетворении требований о присвоении звания «Ветеран труда» начиная с 2004 г., суд кассационной инстанции фактически лишил гражданку права на его присвоение и после 2004 г.

Примеры решений о присвоении звания «Ветеран труда»

Определение ВС РФ от 03.12.2010 № 5-В10-90

Истица была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на основании совместного приказа-постановления производственного объединения и профсоюзного комитета этого объединения.

ВС РФ пришел к выводу: в рассматриваемый период награждение этим знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе администрации предприятия и его профсоюзному комитету, в связи с чем вывод судов, что истица не была в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия и не имела права на присвоение ей звания «Ветеран труда», неправомерен.

Определение ВС РФ от 08.04.2011 № 5-В11-8

Суд признал право истицы, награжденной знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», на присвоение звания «Ветеран труда». Награды предприятий и организаций являются достаточным основанием для присвоения этого звания.

Определение ВС РФ от 26.01.2011 № 71-Г10-45

Суд установил, что органы представительной власти региона вышли за рамки своих полномочий, предусмотрев в качестве одного из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» установление (назначение) лицу трудовой пенсии по старости или достижение лицом возраста, дающего право на такую пенсию.

http://www.eg-online.ru/article/133840/

Литература


  1. Селиванов, Н.А. Справочник следователя; М.: Российское право, 2012. — 320 c.

  2. Лебедева, С. Н. Международный коммерческий арбитраж. Комментарий законодательства / Под редакцией А.С. Комарова, С.Н. Лебедева, В.А. Мусина. — М.: Редакция журнала «Третейский суд», 2014. — 416 c.

  3. Савюк, Л.К. Правоохранительные и судебные органы / Л.К. Савюк. — М.: ЮРИСТЪ, 2013. — 464 c.
  4. Марченко, М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 2 / М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 2002. — 895 c.
  5. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. — М.: Юрайт, Юрайт, 2010. — 384 c.

Добавить комментарий

Мы в соцсетях

Подписывайтесь на наши группы в социальных сетях